10月8日，審計(jì)署發布了2015年8月穩增長(cháng)促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計(jì)結果。根據公告，部分重大項目建設推進緩慢以及财政沉澱資(zī)金收回等仍是主要問題。《每日經濟新(xīn)聞》記者梳理(lǐ)公告後發現，審計(jì)的(de)建設項目中有193個(gè)(占23.7%)實施進度明顯滞後，涉及投資(zī)2868.62億元。

财經評論員李文海告訴記者，很多項目難以落地(dì)，包括前期規劃不(bù)仔細導緻項目難以推進，執行(xíng)中的(de)具體協調問題，比如征地(dì)拆遷、環境審批等，但(dàn)在(zài)目前穩增長(cháng)主要依靠穩投資(zī)發力的(de)背景下，項目建設進度滞後的(de)情況會(huì)影響到經濟增速。

鐵總20項目完成率低于10%

8月份，審計(jì)署對29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(shì)和29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業落實穩增長(cháng)促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行(xíng)了跟蹤審計(jì)。

審計(jì)署财政審計(jì)司(sī)主要負責人介紹，此次重點審計(jì)了保障性安居工程、精準扶貧、養老服(fú)務(wù)業等民生政策和大衆創業、萬衆創新(xīn)政策的(de)落實情況，以及重大建設項目推進、财政存量資(zī)金盤活等情況，抽查了498個(gè)單位、815個(gè)項目，涉及項目資(zī)金7080.14億元。

其中在(zài)重大項目建設推進緩慢這(zhè)一問題上，超兩成審計(jì)的(de)建設項目進度明顯滞後，鐵公基領域較為(wèi)突出。

審計(jì)顯示，中國鐵路(lù)總公司(sī)近(jìn)3成鐵路(lù)項目投資(zī)計(jì)劃完成率低于50%，其中20個(gè)項目低于10%。

如計(jì)劃于2014年5月完工的(de)大理(lǐ)至瑞麗(lì)鐵路(lù)大理(lǐ)至保山段，由于建設資(zī)金未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時間推遲到2019年底；計(jì)劃建設年限為(wèi)2011年至2017年的(de)成都至蘭州鐵路(lù)因前期論證不(bù)充分、批複試驗段方案較慢等，截至2015年7月底，累計(jì)完成投資(zī)僅占概算總投資(zī)的(de)17%。

按照(zhào)國家發改委和交通運輸部要求，相關省“斷頭路(lù)”項目應力争于2013年底前完成審批程序開工建設，“十二五”期末基本建成。

但(dàn)此次審計(jì)發現，截至2015年7月底，吉林(lín)省吉林(lín)至荒崗段、集安至通化(huà)(huà)段、東豐至雙遼，內(nèi)蒙古自治區(qū)大坂至經棚段、紮蘭屯至那吉屯段，山東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個(gè)項目因審批手續辦理(lǐ)周期長(cháng)、地(dì)方政府推動不(bù)力等尚未開工。

吉林(lín)至荒崗高(gāo)速公路(lù)項目是國家高(gāo)速公路(lù)網“第二橫”(珲春―烏蘭浩特)聯絡線的(de)重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林(lín)市(shì)政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用(yòng)地(dì)尚未啟動征地(dì)拆遷工作。

與此同時，審計(jì)署還披露，該項目2014年末已到位的(de)8.83億元資(zī)金僅支出4832.5萬元，8.35億元資(zī)金閑置。

将嚴盯項目資(zī)金結存結轉

除重大項目建設進度緩慢外，财政沉澱資(zī)金仍是一個(gè)弊病。

此次審計(jì)結果顯示，截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市(shì)收到的(de)車輛(liàng)購置稅補助公路(lù)、水(shuǐ)路(lù)建設項目資(zī)金累計(jì)結轉結餘達640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結轉結餘分别為(wèi)59億元、117億元和464億元，結轉結餘的(de)資(zī)金主要是國省道(dào)和農村公路(lù)建設補助資(zī)金。

李文海分析說(shuō)，這(zhè)其實一個(gè)問題的(de)兩面，投資(zī)建設項目沒有落地(dì)，已經撥付的(de)财政資(zī)金就必然會(huì)産生沉澱，經濟下行(xíng)壓力之下對于積極财政政策的(de)需求不(bù)斷增強，而經濟增長(cháng)傳統動力趨弱又(yòu)導緻各級财政收入增速放緩，沉澱資(zī)金問題便顯得格外突出。

前述審計(jì)署相關負責人表示，下一步将進一步加大對跟蹤審計(jì)發現問題整改情況的(de)檢查力度，督促有關部門(mén)和地(dì)方及時整改，更好(hǎo)(hǎo)發揮促進穩增長(cháng)等政策措施落實的(de)作用(yòng)。

在(zài)今年6月10日的(de)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(yì)上，李克強總理(lǐ)就說(shuō)過：推進财政資(zī)金統籌使用(yòng)的(de)“硬措施”會(huì)上通過了，國務(wù)院各部門(mén)要帶好(hǎo)(hǎo)頭、做(zuò)好(hǎo)(hǎo)表率，“決不(bù)允許财政資(zī)金長(cháng)年趴在(zài)賬上呼呼大睡！”

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長(cháng)徐洪才[微博]告訴《每日經濟新(xīn)聞》記者，實際上許多投資(zī)項目無法落實，是由于地(dì)方政府官員怕承擔責任、不(bù)敢花(huā)錢(qián)，因此原先預算計(jì)劃要花(huā)出去的(de)錢(qián)沒有花(huā)掉，就成了未發揮效益的(de)“沉睡資(zī)金”，用(yòng)好(hǎo)(hǎo)增量，首先是要盤活存量。

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