關于《中共中央關于制定國民經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》的(de)說(shuō)明

習近(jìn)平：

受中央政治局委托，現在(zài)，我(wǒ)就《中共中央關于制定國民經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》起草的(de)有關情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議(yì)稿起草過程

“十三五”時期是全面建成小康社會(huì)、實現我(wǒ)們黨确定的(de)“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的(de)第一個(gè)百年奮鬥目标的(de)決勝階段。制定和實施好(hǎo)(hǎo)“十三五”規劃建議(yì)，闡明黨和國家戰略意圖，明确發展的(de)指導思想、基本原則、目标要求、基本理(lǐ)念、重大舉措，描繪好(hǎo)(hǎo)未來5年國家發展藍圖，事關全面建成小康社會(huì)、全面深化(huà)(huà)改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的(de)協調推進，事關我(wǒ)國經濟社會(huì)持續健康發展，事關社會(huì)主義現代化(huà)(huà)建設大局。

為(wèi)此，今年1月，中央政治局決定，黨的(de)十八屆五中全會(huì)審議(yì)“十三五”規劃建議(yì)，成立由我(wǒ)擔任組長(cháng)，李克強同志、張高(gāo)麗(lì)同志擔任副組長(cháng)，有關部門(mén)和地(dì)方負責同志參加的(de)文件(jiàn)起草組，在(zài)中央政治局常委會(huì)領導下承擔建議(yì)稿起草工作。

1月28日，黨中央發出《關于對黨的(de)十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規劃建議(yì)征求意見的(de)通知》，在(zài)黨內(nèi)一定範圍征求意見和建議(yì)。2月10日，文件(jiàn)起草組召開第一次全體會(huì)議(yì)，建議(yì)稿起草工作正式啟動。

從各方面反饋的(de)意見看，大家一緻認為(wèi)，黨的(de)十八屆五中全會(huì)重點研究“十三五”規劃建議(yì)問題并提出建議(yì)，對堅持和發展中國特色社會(huì)主義，實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢，具有十分重要的(de)意義。綜合判斷，“十三五”時期我(wǒ)國發展仍處于可以大有作為(wèi)的(de)重要戰略機遇期，但(dàn)戰略機遇期內(nèi)涵發生深刻變化(huà)(huà)，我(wǒ)國發展既面臨許多有利條件(jiàn)，也面臨不(bù)少風險挑戰。大家普遍希望，通過制定建議(yì)明确“十三五”時期我(wǒ)國經濟社會(huì)發展的(de)基本思路(lù)、主要目标，特别是要以新(xīn)的(de)發展理(lǐ)念推動發展，提出一些具有标志性的(de)重大戰略、重大工程、重大舉措，著(zhe)力解決突出問題和明顯短闆，确保如期全面建成小康社會(huì)，保持經濟社會(huì)持續健康發展。文件(jiàn)起草組在(zài)起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議(yì)。

文件(jiàn)起草組成立9個(gè)多月來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開會(huì)議(yì)進行(xíng)讨論修改。根據中央政治局會(huì)議(yì)決定，7月底，建議(yì)稿下發黨內(nèi)一定範圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議(yì)、中央政治局召開2次會(huì)議(yì)分别審議(yì)建議(yì)稿。

從反饋情況看，各地(dì)區(qū)各部門(mén)對建議(yì)稿給予充分肯定。大家一緻認為(wèi)，建議(yì)稿體現了“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的(de)十八大以來黨中央決策部署，順應了我(wǒ)國經濟發展新(xīn)常态的(de)內(nèi)在(zài)要求，有很強的(de)思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議(yì)稿提出創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，在(zài)理(lǐ)論和實踐上有新(xīn)的(de)突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。建議(yì)稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短闆，回應人民群衆訴求和期盼，提出一系列新(xīn)的(de)重大戰略和重要舉措，對保持經濟社會(huì)持續健康發展具有重要推動作用(yòng)。

在(zài)征求意見過程中，各方面提出了許多好(hǎo)(hǎo)的(de)意見和建議(yì)，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議(yì)對“十三五”時期我(wǒ)國發展面臨的(de)機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的(de)分析概括。二是建議(yì)進一步突出人民群衆普遍關心的(de)就業、教育、社保、住房(fáng)、醫(yī)療等民生指标。三是建議(yì)抓住新(xīn)一輪科(kē)技革命帶來的(de)機遇，将優勢資(zī)源集聚到重點領域，力求在(zài)關鍵核心技術上取得突破。四是建議(yì)進一步提高(gāo)綠色指标在(zài)“十三五”規劃全部指标中的(de)權重，把保障人民健康和改善環境質量作為(wèi)更具約束性的(de)硬指标。五是建議(yì)重視(shì)促進內(nèi)陸地(dì)區(qū)特别是中西部地(dì)區(qū)對外開放。六是建議(yì)更加注重通過改善二次分配促進社會(huì)公平，明确精準扶貧、精準脫貧的(de)政策舉措，把更多公共資(zī)源用(yòng)于完善社會(huì)保障體系。

中央責成文件(jiàn)起草組認真研究和吸納各方面意見和建議(yì)。文件(jiàn)起草組全面彙總、逐條分析各方面意見和建議(yì)，做(zuò)到了能吸收的(de)盡量吸收。

二、建議(yì)稿的(de)主要考慮和基本框架

建議(yì)稿的(de)起草，充分考慮了“十三五”時期我(wǒ)國經濟社會(huì)發展的(de)趨勢和要求。

第一，“十三五”規劃作為(wèi)我(wǒ)國經濟發展進入新(xīn)常态後的(de)第一個(gè)五年規劃，必須适應新(xīn)常态、把握新(xīn)常态、引領新(xīn)常态。新(xīn)常态下，我(wǒ)國經濟發展表現出速度變化(huà)(huà)、結構優化(huà)(huà)、動力轉換三大特點，增長(cháng)速度要從高(gāo)速轉向中高(gāo)速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，

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