近(jìn)日，銀(yín)監會(huì)對地(dì)方各銀(yín)監局和銀(yín)行(xíng)業金融機構下發了《關于加強2013年地(dì)方政府融資(zī)平台貸款風險監管的(de)指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，再次強調銀(yín)行(xíng)業金融機構需按照(zhào)“保在(zài)建、壓重建、控新(xīn)建”的(de)基本要求，繼續控制平台貸款總量，并且不(bù)得新(xīn)增融資(zī)平台貸款規模。與此同時，還要求對融資(zī)平台貸款實施全口徑統計(jì)以及完善名單制管理(lǐ)，防止其變相融資(zī)。

業內(nèi)專家普遍認為(wèi)，在(zài)城鎮化(huà)(huà)投資(zī)大幕開啟之時，不(bù)排除部分基礎設施建設等投資(zī)，會(huì)通過融資(zī)平台來吸納資(zī)金。北(běi)京大學(xué)經濟學(xué)院教授王曙光表示，“銀(yín)行(xíng)貸款依然是城鎮化(huà)(huà)建設過程中的(de)重要資(zī)金來源，但(dàn)銀(yín)行(xíng)不(bù)能因為(wèi)一些項目有地(dì)方政府做(zuò)隐性擔保，就忽視(shì)風險，造成不(bù)良貸款上升。另外，城鎮化(huà)(huà)貸款流向地(dì)方政府融資(zī)平台的(de)現象受到了監管層的(de)關注，這(zhè)其中的(de)風險不(bù)容忽視(shì)。”

據《經濟參考報(bào)》記者了解，除正常的(de)産業類貸款項目外，保障房(fáng)、城市(shì)基礎設施建設、舊城改造等領域，都需要政府投入資(zī)金，在(zài)其他(tā)投融資(zī)渠道(dào)沒有開放的(de)情況下，銀(yín)行(xíng)貸款最終隻能通過政府融資(zī)平台運作。

目前，包括工、農、中、建、國開行(xíng)在(zài)內(nèi)的(de)五家大型銀(yín)行(xíng)都已相繼出台了城鎮化(huà)(huà)及配套建設相關的(de)融資(zī)支持計(jì)劃，今年1-2月份近(jìn)1.7萬億的(de)新(xīn)增貸款中，就有相當一部分投向了城鎮化(huà)(huà)概念相關的(de)基礎建設領域。在(zài)此情況下，銀(yín)監會(huì)再次明确，銀(yín)行(xíng)業金融機構不(bù)得新(xīn)增融資(zī)平台貸款總規模，并且需嚴控融資(zī)平台貸款新(xīn)增，嚴格新(xīn)發放平台貸款條件(jiàn)。

《指導意見》要求，要優化(huà)(huà)融資(zī)平台貸款結構，控制貸款的(de)占比。具體而言，需實施平台貸層級差異化(huà)(huà)管理(lǐ)。新(xīn)增貸款應主要支持符合條件(jiàn)的(de)省級融資(zī)平台、保障性住房(fáng)和國家重點在(zài)建續建項目的(de)合程融資(zī)需求；對于現金流覆蓋率低于100%或資(zī)産負債率高(gāo)于80%的(de)融資(zī)平台，各銀(yín)行(xíng)要确保其貸款占本行(xíng)全部平台貸款的(de)比例不(bù)高(gāo)于上年水(shuǐ)平，并采取措施逐步減少貸款發放，加大貸款清收力度。

對于平台貸款的(de)審批，銀(yín)監會(huì)則要求各銀(yín)行(xíng)應按照(zhào)“統一授信、總量控制、逐步審批、監督支付”的(de)原則，加強總行(xíng)對“仍按平台管理(lǐ)類”貸款的(de)集中審批和管理(lǐ)，對于新(xīn)增貸款，由總行(xíng)統一授信和審批，加強支付監督，防止貸款騰挪。

審計(jì)署統計(jì)的(de)數(shù)據顯示，目前地(dì)方融資(zī)平台貸款規模為(wèi)9.3萬億元，這(zhè)意味著(zhe)存量貸款的(de)風險不(bù)可小觑。因此，銀(yín)監會(huì)要求今年各銀(yín)行(xíng)根據融資(zī)平台現金流能否達到全覆蓋、項目建設進度等情況，采取“及時收貸、收回再貸、據實定貸、引資(zī)還貸、隻收不(bù)貸”的(de)方式，逐步緩釋存量平台貸款風險。

在(zài)融資(zī)平台貸款統計(jì)口徑方面，銀(yín)監會(huì)在(zài)《指導意見》中明确提出，各銀(yín)行(xíng)和各級監管機構均要建立包括銀(yín)行(xíng)貸款、企業債券、中期票據、短期融資(zī)券、信托計(jì)劃、理(lǐ)财産品等在(zài)內(nèi)的(de)全口徑融資(zī)平台負債統計(jì)制度。并且，各銀(yín)行(xíng)應将購買持有融資(zī)平台發行(xíng)債券的(de)審批權限上收至總行(xíng)實行(xíng)總行(xíng)統一授信、全口徑監控和逐筆審批；各銀(yín)行(xíng)也不(bù)得為(wèi)融資(zī)平台發行(xíng)債券提供擔保。

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