歲末年初，随著(zhe)天氣變冷，經濟活動也有所放慢。

根據21指數(shù)課題組測算，2013年11月21發展指數(shù)為(wèi)6.06%，這(zhè)是2012年本報(bào)開始編制該指數(shù)以來的(de)最低。

導緻如此的(de)原因是，11月新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)出現了負增長(cháng)，增速為(wèi)同比-10.58%。環比下降17.5%，減少6063億元。

投資(zī)出現減少，可能與大環境有關。當月舉世矚目的(de)十八屆三中全會(huì)在(zài)京舉行(xíng)，随後12月，中央經濟工作會(huì)議(yì)和全國城鎮化(huà)(huà)會(huì)議(yì)召開。這(zhè)些會(huì)議(yì)都涉及到淡化(huà)(huà)GDP（地(dì)區(qū)生産總值），減少政府對資(zī)源配置。

而2013年12月15日舉行(xíng)的(de)發改委工作會(huì)議(yì)，已經提出大幅壓縮用(yòng)于一般競争性企業項目投資(zī)的(de)要求。并提出将适當減少可利用(yòng)社會(huì)資(zī)金的(de)經營性基礎設施投資(zī)，重點支持全局性、基礎性、戰略性的(de)重大項目，集中力量辦大事。

新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)，是投資(zī)未來增長(cháng)的(de)先行(xíng)指數(shù)。目前上述投資(zī)到底是暫時性下降，還是已經出現了大的(de)拐點，尚待進一步數(shù)據觀察。

不(bù)過，目前各地(dì)都在(zài)謀劃新(xīn)的(de)大項目，這(zhè)些項目從數(shù)額看并不(bù)少。但(dàn)由于國家對于地(dì)方融資(zī)平台卡得很緊，地(dì)方政府即便仍有實施大項目進而拉動經濟快速增長(cháng)的(de)沖動，能否實現是個(gè)謎。

其實，單純從地(dì)方政府而言，要加快投資(zī)其實并不(bù)難。隻需要放開準入和限制，實施負面清單管理(lǐ)制度，民營企業投資(zī)的(de)積極性會(huì)大增。

新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)負增長(cháng)

根據測算，2013年11月，全國新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)28430億元，相比去年同期的(de)31794億元，下降了10.58%。

如果與上月比，則下降更快。2013年10月全國新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)34493億元。9月是34666億元。按此看，到2013年11月，新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)，實際上已經連續3個(gè)月呈現下降态勢。

按照(zhào)往常規律，新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)經常是連續幾個(gè)月回升，達到一定幅度後，不(bù)斷下降。

照(zhào)此，2013年12月的(de)新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)，預計(jì)随著(zhe)氣溫降低，仍會(huì)出現環比下降的(de)态勢，同比也未必樂觀。

不(bù)過，需要引起注意的(de)是，2013年底召開的(de)國家發改委工作會(huì)議(yì)，提出了大幅壓縮用(yòng)于一般競争性企業項目投資(zī)，适當減少可利用(yòng)社會(huì)資(zī)金的(de)經營性基礎設施投資(zī)的(de)要求。

由于目前地(dì)方政府熱衷的(de)産業投資(zī)，尤其是産能過剩行(xíng)業投資(zī)都屬于國家不(bù)鼓勵的(de)項目，因此11月新(xīn)開工項目投資(zī)環比和同比均為(wèi)負增長(cháng)，可能有一定的(de)風向标意義，即老的(de)持續盲目加快産業投資(zī)的(de)舊路(lù)子(zi)，已經走不(bù)通了。

21發展指數(shù)創年內(nèi)新(xīn)低

由于新(xīn)開工項目計(jì)劃投資(zī)負增長(cháng)，2013年11月的(de)21發展指數(shù)也創年內(nèi)新(xīn)低。